2017年政府工作報告

日期:2017-01-06 18:00 來源:yaszbgcl
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各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2016年工作回顧

本屆政府任期的五年,是永安全面推進經濟社會轉型的關鍵時期。五年來,我們認真貫徹黨的十八大以來系列重大決策部署,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,團結帶領全市人民,全力推進“126”發展戰略,主動適應經濟發展新常態,有效應對各種復雜形勢,有力化解各類風險挑戰,加快產業轉型升級,堅定不移穩增長、調結構、惠民生、促和諧,順利完成了市十六屆人大一次會議確定的各項目標任務,實現經濟社會健康穩定發展。我們的主要工作和成效是:

這五年,我們有效應對經濟下行,發展勢頭持續向好。預計,全市地區生產總值突破300億元大關,年均增長10.3%,比全省提前三年實現人均地區生產總值超過1萬美元的目標;規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額年均呈兩位數增長,分別為13.1%、18.5%和10.5%,農林牧漁業總產值比2011年末增加近15億元,累計完成全社會固定資產投資1103億元,服務業增加值突破100億元;城鎮和農村居民人均可支配收入分別年均增長8.3%、12.4%;金融機構存貸款余額比2011年末均增加75億元,連續22年保持全省縣域經濟實力“十強”。

這五年,我們注重轉變發展方式,產業升級步伐加快。產業承載能力大幅提升,新建北部工業新城、福川工業園及竹產業集中區,尼葛開發區升級為國家高新技術產業開發區、三明埔嶺汽車工業園升級為省級開發區,三明經濟開發區貢川園擴園成功獲批,全市累計新增工業用地近萬畝,規模以上工業企業達276家,產值上億元企業192家。傳統產業改造提升成效顯著,工業技改固定資產投資累計超400億元,紡織、林竹、汽車及機械零部件產業集群產值均突破100億元,水泥產能突破1000萬噸,海西汽車智能渣土車在全省示范運營,被列為省級智能制造重點項目。新興產業實現快速發展,中科動力新能源汽車形成規模生產能力,填補了省內空白;石墨產業邁出重要步伐,占地30平方公里的石墨和石墨烯產業園啟動規劃建設,全省首家石墨電池負極材料生產企業落地投產。新興業態不斷壯大,發展電商企業120家、年交易額超13億元,全市游客接待量從139萬人次增加到460萬人次,運輸周轉量年均增長12.9%,新引進區外銀行2家。榮獲全國科技進步先進市、中國新興紡織產業基地市等榮譽稱號,被確定為省農村電子商務示范縣、全省首批創新驅動助力工程示范區。

這五年,我們圍繞建設現代農業,三農工作成果豐碩。小陶、貢川、洪田、西洋4個小城鎮綜合改革試點成效明顯,成功培育霞鶴、埔頭、上甲、大科等不同類型的美麗鄉村建設示范村。特色產業加快發展并初具規模,永安萵苣、內爐芙蓉李等6個產品獲國家地理標志證明商標,永安“移山蓮”品牌初步打響,全市家庭農場達200家,農民專業合作社625家。土地確權頒證基本完成,簽訂合同數位列全省第一。新型職業農民培育工程有力實施,選定現代農業特色產業村10個,培育年收入20萬元以上的特色大戶137戶,帶動2360戶農民達到具備一定經營管理能力、年農業收入10萬元以上、“一房一車一主業”的新型職業農民標準。被列入國家級現代農業示范區、全國唯一的國家竹產業科技示范園區、全國林下經濟示范縣。

這五年,我們加快基礎設施建設,宜居環境不斷改善。城市總體規劃修編獲省政府批準實施,中心城市建成區面積增加2.12平方公里。新建永寧、漳永2條高速公路和省道307線永安豐海至清流沙蕪、省道支線羅坊至安砂水庫公路,新鋪和改造黑色路面25.8公里,南三龍鐵路加快推進,泉三高速公路貢川互通口順利完工。八仙九龍城、城東大道、繞城公路等一批城市建設項目扎實推進,建成竹天下文化廣場“一城五館”,新建山地自行車、將軍山等4個占地2.1萬畝的城市公園,城市慢線及綠道不斷延伸,城市建成區綠化覆蓋率達44.4%。生態文明建設持續推進,累計籌集資金1.2億元,贖買重點生態區位商品林3.2萬畝,做法被寫入全省推進林業改革發展加快生態文明先行示范區建設9條措施之一。累計投入3.6億元持續開展“五項整治”,城鄉環境明顯好轉。榮獲國家園林城市、省級生態市等榮譽稱號,被列入國家新型城鎮化綜合試點縣、全國綜合行政執法改革試點城市、省級空間規劃編制試點縣和全省唯一的國家森林可持續經營試點單位。

這五年,我們強化公共服務供給,民生保障逐漸完善。堅持每年投入10多億元辦好為民辦實事項目。教育事業累計支出達26.9億元,占公共財政支出的23.1%,新建巴溪灣小學、燕東中心園等新校13所,福建水院、永安職專、永安二中完成整體搬遷,新增幼兒園、中小學學位4150個,全市中小學均通過省義務教育標準化學校驗收。先后建成市體育中心、生態文明建設館等文體設施,廣播電視村村通工程全面實施,抗戰文化進一步凸顯。衛生事業累計投入9.2億元,醫療衛生資源總量快速增長,全市醫療床位從1996張增至2501張,人均基本公共衛生服務經費從15元增至45元,公立醫院改革成效明顯。新增城鎮就業1.7萬人,轉移農村勞動力2.5萬人,新增各類保障性住房和棚戶區改造安置住房42.6萬平方米,城鄉居民養老、醫療等各項社會保險基金累計支出50.2億元。精準扶貧有力推進,全市842名貧困人口實現脫貧。社區居家養老服務基本實現全覆蓋,在全省率先建立低保失能老人護理補貼和重癥精神病人住院生活補助制度。建成“三自三助”頤老院94個,惠及老人9000多人?!捌桨灿腊病苯ㄔO深入開展,“六個專項治理”扎實推進,立體化社會治安防控體系建設不斷加強,城市社區網格化服務管理全面覆蓋,綜治平安建設“三率”大幅提升。計劃生育、老齡、關心下一代、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展,司法行政、統計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震減災、庫區移民工作取得新進展,人民防空、民兵預備役、國防后備力量建設得到加強。先后獲得青少年普法教育示范區、養老服務示范單位、義務教育發展基本均衡市、科技富民強縣示范縣等國家級榮譽稱號,順利通過2012-2014年度省級文明城市考評,實現全國雙擁模范城“四連冠”、省雙擁模范城“七連冠”。

這五年,我們著力優化行政服務,政府建設全面加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真踐行“三嚴三實”要求,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格執行中央八項規定精神,切實改進工作作風。堅持依法行政,自覺接受監督,廣泛聽取意見,五年來,由政府系統承辦的800件人大代表建議和745件政協委員提案全部辦結,政府與法院、檢察院、總工會互動聯系機制不斷健全,榮獲全省“六五”普法先進縣稱號。深化簡政放權,加強政府績效管理,編制并公布“四張清單”,扎實開展中介服務中心試點工作,全面推進市、鄉、村三級行政(便民)服務標準化建設,建立信息化新型政務平臺,全市入網審批服務事項達362項。強化“馬上就辦”,深入開展“治五風創五優”和“四百”活動,政府服務發展、干部服務群眾、機關服務基層的意識不斷增強。嚴格落實黨風廉政建設責任制,強化預算資金管理,“三公”經費支出得到嚴格控制,廉潔建設取得實效。

各位代表,即將過去的2016年,我市經濟面臨較大下行壓力,但我們通過深入開展“解難題、增后勁、激活力、促發展”活動,統籌推進“三去一降一補”供給側結構性改革,經濟社會保持平穩健康發展,實現了“十三五”良好開局。預計,全市完成生產總值352億元,增長8.5%;規模以上工業增加值192億元,增長8%;地方一般公共預算收入17.2億元,與上年度基本持平;固定資產投資287.6億元,增長11.2%;外貿出口14億元,增長13%;社會消費品零售總額85億元,增長10%;城鎮居民人均可支配收入30850元,增長8.1%;農村居民人均可支配收入15395元,增長11%;居民消費價格指數101.5%。市十六屆人大五次會議確定的主要預期目標基本完成,一些重點工作、重要領域實現突破:

——新興產業快速發展。我市作為省石墨烯產業聯盟發起和籌建單位,獲得省上優惠電價支持,永安石墨小鎮成功入選省首批特色小鎮,翔豐華新能源材料一期52條生產線建成投產,形成1.5萬噸產能,英國蘭卡斯特大學石墨烯芯片、鼎豐特種等靜壓石墨等一批石墨(烯)項目簽約落地。海西汽車完成車架智能生產線改造,機器人切割項目投入使用。中科動力新能源汽車四大工藝全線投產,自主研發生產的C1-S新車型實現量產并上市銷售。

——項目建設順利推進。78個省級億元以上“五個一批”項目完成投資67億元,27個省級重點項目完成投資44.8億元,45個三明市重點項目完成投資60億元,175個市本級重點項目完成投資97.2億元,各級重點項目均完成年度投資任務。森源竹家具、豪德森達商貿物流城等一批項目開工建設,新崳柔性電路板、貢川風電場等一批項目簽約落地。

——財政管理明顯增強。穩妥推進營改增工作,加大資金資源整合和向上爭取資金力度,全年爭取上級資金8.9億元,爭取新增地方政府債券資金2.2億元、地方政府置換債券資金28.6億元、節省利息1.2億元,爭取國家專項建設基金額度10.5億元,以上爭取數均位居三明市第一。全面推行國庫集中支付制度,建立事權與財權相匹配的財政體制,盤活財政存量資金1.4億元。

——重點領域有效防控。創新產業發展融資平臺,籌集9億元資金構建“3+1”產業發展融資服務綜合平臺,發起設立三明市首支產業股權投資基金,籌集1.5億元盤活閑置土地603畝、廠房7.2萬平方米。有效防范和化解金融風險,為34家企業辦理應急周轉資金7.8億元,協調辦理無還款續貸或展期資金8.7億元,引導銀行綜合運用現金清收、核銷、轉讓、債務重組等方式,處置不良貸款6.2億元。出臺化解房地產庫存新政,采取擴大購房補貼和契稅獎勵范圍、打通庫存商品房轉換通道、實施商品房預購等八項措施,預計全年可消化42萬平方米,完成棚戶區改造安置住房1433套(戶)。

——社會事業不斷進步。三明市第二高級技工學校一期工程竣工并投入使用,永安八中被認定為首批全國學校體育工作示范校,中小學管理標準化工作走在全省前列。鄉鎮衛生院延伸舉辦150個村衛生所或分院,137個村衛生所納入城鄉居民醫保定點機構,全面兩孩政策順利實施。一批特色文化博物館啟動規劃建設,2016國際(永安)竹具博覽會成功舉辦。順利通過全國健康促進縣試點考評驗收和國家級公共文化服務示范區創建工作驗收,榮獲全國計劃生育優質服務先進縣。

——生態建設逐步提升?!吧钟腊病苯ㄔO持續深化,我市被列為全省重點生態區位商品林贖買改革試點縣。碳排放權交易市場全面啟動,建福水泥、永安華電、智勝化工等9家企業擬納入全國碳排放交易試點企業名單。積極發展綠色智能公共交通,更新投放新能源公交車44輛、清潔能源出租車130輛,推廣純電動“自助公交”160輛。累計淘汰黃標車1700多輛,全面超額完成年度任務。

各位代表!過去五年取得的成績來之不易,這是在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在全市人民同心同德、不懈努力下,在社會各界和衷共濟、鼎力支持下的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾,向大力支持政府工作的人大代表和政協委員,向駐永中央、省、三明市屬企事業單位,向駐永部隊、武警官兵、政法干警和各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志及社會各界人士,向關心支持永安發展的港澳臺同胞、海外僑胞,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我們仍然存在一些困難和問題,主要有:傳統產業轉型升級任務艱巨,企業創新發展能力有待增強;支撐發展的大項目好項目不多,項目接續不足;財政持續增收乏力,收支矛盾比較突出;人口集聚與城市拓展不夠同步,做旺人氣、做強城市經濟存在較大壓力;農村基礎設施比較薄弱,公共服務體系還需進一步健全;推動發展的體制機制不夠完善,一些干部的進取意識、擔當精神與發展任務要求還有差距。這些都需要我們進一步增強憂患意識、責任意識、擔當意識,堅定發展信心,提振干事創業精氣神,切實采取有效措施加以解決。

二、新一屆政府總體要求、主要目標和重點任務

新一屆政府任期的五年,是全面建成小康社會的決勝期,又是全面深化改革的攻堅期,更是全面依法治國和全面從嚴治黨的關鍵期。今后五年,政府工作總體要求是:深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,融入全省“再上新臺階、建設新福建”發展大局,突出“念好發展經、畫好山水畫”工作主題,按照市第十三次黨代會的具體安排,堅持壯產業、旺人氣、護生態并舉,以提高發展質量和效益為中心,以改革開放創新為動力,以加快產業轉型升級為重點,深化供給側結構性改革,突出穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險,努力把永安建設成為經濟持續發展、文化更加繁榮、生態更加優美、社會更加安定、人民群眾生活更加幸福的綠色共享的經濟強市。

主要目標是:到2021年,全市地區生產總值突破500億元、年均增長9%;地方一般公共預算收入完成23億元、年均增長6%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別突破4萬元和2萬元,年均分別增長9.5%和10%,綜合經濟實力繼續位居全省“十強”,實現全面建成小康社會目標。

重點任務是:

(一)著力創新驅動,推動產業發展向更高水平突破。改造提升傳統產業。突出汽車及機械零部件、紡織、林竹、建材等傳統產業轉型升級,主動對接“中國制造2025”行動計劃,全力支持海西汽車、永林股份、建新輪胎、寶華林等龍頭企業做大做強,強化科技創新,推進工藝、產品、功能和價值鏈條升級,引導有條件的企業實施兼并重組,提升產業發展層次和核心競爭力,再造傳統產業新優勢。培育壯大新興產業。促進新能源汽車、新材料等新興產業擴量提質,加快培育一批具有一定規模、比較優勢突出、掌握核心技術的新材料企業,著重推動石墨和石墨烯產業園建設,力爭未來五年帶動產業投資100億元,形成500億元產值的產業鏈,在全省、全國形成影響力。優化產業空間布局。整合提升上坪、青水、槐南及天寶巖生態資源,形成東部大生態旅游產業提升平臺。發展壯大石墨(烯)產業、竹產業和現代物流產業,形成北部特色產業提升平臺。全力打造海西重要的汽車產業制造基地,集聚發展汽車后產業,形成南部汽車產業提升平臺。深入挖掘閩臺文化、抗戰文化、紅色文化、林竹文化,開發建設集商務、旅游、休閑和養生為一體的文化創意產業,形成西部文化產業提升平臺。

(二)著力統籌協調,推動城鄉區域向更深層次融合。加快城市經濟發展。做強旅游、商貿、物流等傳統服務業,發展電子商務、金融服務、健康養老等新興業態,推動“互聯網+”與產業融合發展,打造清新福建重要生態旅游區、健康休閑養生度假基地,建成集現代倉儲、增值服務、商品批發展示等多功能為一體的綜合公共服務型物流園區。打造綠色智慧城市。鞏固提升國家級園林城市建設成果,完善城市公園景觀,提升森林景觀效益和生態效益。構建以快速鐵路、高速公路和國省干線為骨架,以通用航空為補充的綜合交通網絡。加快發展綠色智能公共交通,穩步擴大“自助公交”投放數量,總結形成在全省可復制、可推廣的模式。整合城市管理數字化平臺功能,打造信息化新型政務平臺,提高城市管理效率。推進農村小康建設。優化現代農業空間布局,發展現代特色農業,推動新型經營組織與設施裝備、文化創意、電子商務等產業組團發展,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。統籌安排農村基礎設施建設,加強歷史文化名鎮名村、傳統村落和少數民族村落的保護傳承,新建、鞏固和提升一批美麗鄉村示范典型。實踐好“391”黨建精準扶貧工作機制,努力在全省和三明市率先實現在冊貧困人口脫貧奔小康。

(三)著力綠色發展,推動生態環境向更大程度改善。優化生態空間布局。落實國家和省、三明主體功能區規劃,推動企業向園區集聚、資源向龍頭集聚、人口向城鎮集聚,引導各鄉鎮集約開發、適度開發。編制空間體系規劃,合理確定生產、生活、生態空間的規模和比例,科學劃定城市和集鎮開發邊界以及永久基本農田紅線、生態保護紅線,健全完善防災減災體系。推進“森林永安”建設。深化國家生態文明示范區建設,加強森林資源保護力度,建立生態補償和市場化機制,加快森林生態建設成果在國內外專業市場的碳匯交易步伐,減少森林資源消耗,力爭以更短的時間保護森林20萬畝。將“以電代柴”“以竹代木”和林下經濟適度發展納入“森林永安”建設范疇,創新贖買、管護、改造、經營等機制,提升生態林業和民生林業發展水平。推動低碳循環發展。構建循環型工業體系,提高清潔能源和可再生能源使用比例。加大水環境綜合整治力度,完善工業園區、城市污水處理設施和雨污分流系統,推進鄉村生活污水處理廠(站)建設。強化大氣污染治理,加快重點行業脫硝、脫硫和除塵設施建設,改造提升燃煤鍋爐節能技術。加強土壤污染的監測和防治,加大農業資源循環利用,減少農業面源污染。

(四)著力順勢借力,推動開放合作向更寬領域拓展。狠抓招商引資。整合招商資源,建立統一高效的招商體系和客商支持服務體系,著眼于產業鏈填平補齊和上下游發展,吸引一批延伸產業鏈的重大項目和知名企業落地,扶持發展一批具有高素質企業家和創新人才組合的龍頭企業,推動一批優秀企業上市。突出招才引智。鼓勵人才創新創業,加快引進和培養汽車、石墨(烯)、電子商務等領域的領軍人才,促進區域人才全面發展。加強職業教育與企業人才需求對接,努力打造一批善于經營管理、引領行業發展潮流的企業家隊伍,培養一批企業急需的高素質產業工人。拓展對外合作。主動對接“一帶一路”倡議,積極承接自貿區溢出效應,拓展區域交流合作。加強技術合作,創新院地企科技合作研發推廣模式,依托竹產業研究院、鈦產業研究院、石墨科技實驗室等技術研發平臺,推進科技成果轉化。鼓勵企業通過在境外設立工廠、貿易網點等方式,加快產業鏈向外延伸。

(五)著力共享成果,推動社會民生向更優品質提升。統籌發展社會民生事業。堅持每年實施一批為民辦實事項目,著力解決好涉及廣大群眾利益的重點民生問題。優化教育布局,抓好學校標準化管理、教師隊伍建設和教育質量提升工程,促進各類教育加快發展。推進醫療衛生事業發展,優化醫療衛生資源配置,提升醫療衛生機構服務水平,強化計劃生育服務管理。深化群眾性精神文明創建活動,構建網絡健全、結構合理、惠及全民的公共文化服務體系,培育永安特質文化品牌。逐步完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉的公共就業信息網絡,加強農民就業創業培訓和服務。提高特殊困難群體保障水平,推進社區居家養老專業化服務,完善農村“三自三助”頤老院互助養老模式,推進新型城鎮化住房保障試點政策落實,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。不斷創新社會綜合治理。推進“七五”普法工作和“平安永安”建設,完善社會治理體制,加強綜治視聯網建設,強化公共安全管理,健全反恐、反毒、反邪教工作機制,強化特殊群體管控和幫扶救濟,確保人民安居樂業。

三、2017年主要工作

2017年是新一屆政府的開局之年,也是實施“十三五”規劃的重要一年。我們必須堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持以推進供給側結構性改革為主線,深化創新驅動,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。2017年我市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%左右;規模以上工業增加值增長9%;地方一般公共預算收入增長3%;固定資產投資增長15%;外貿出口增長6%;實際利用外資增長6%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;社會消費品零售總額增長11%,居民消費價格指數控制在102%以內;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長11%;完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標,我們將著重從六個方面努力:

(一)全力以赴抓創新增優勢,培育轉型升級新動能

突出產業升級。著力抓龍頭、筑鏈條、建集群,實施新一輪企業技改專項行動計劃,統籌推進“兩化”融合、智能制造、云制造,大力培育新興產業,全力提升傳統產業。新材料產業重點構建“一縱三橫”高端石墨及石墨烯產業鏈戰略格局,落實“六個一”工作機制,建立石墨(烯)科技實驗研究、孵化、生產基地,利用石墨烯技術帶動傳統產業轉型升級;推進石墨烯芯片、特種等靜壓石墨、新崳柔性電路板等項目建設,促進翔豐華二期和石墨化項目開工建設,加快在談石墨烯項目簽約落地;推動鈦、光熱金屬材料等新材料項目發展,加快新越金屬真空鍍膜、新范科技多彩鋁板等項目投達產,貢川和小陶風電場、鈦多彩板等項目盡快落地建設。汽車產業重點突出新產品研發和生產擴能,加快海西汽車中重卡高端駕駛室和新能源廂客車、中科動力兩門兩座微型新能源車型和電動物流車、建新輪胎年產300萬套全鋼輪胎投達產,推動福迪汽車機器人焊裝自動化生產線、永安軸承汽車輪轂軸承單元和高端滾子制造技改等項目建設。林竹產業重點推進國家竹產業科技示范園區建設,完善省竹制品公共檢測服務中心、竹家居工程技術研究中心建設,建立國際竹藤組織竹業培訓示范永安基地;提升竹天下項目集聚輻射效應,打造竹天下商業圈,推動竹天下在國內外建立體驗館;加大林竹企業扶持力度,培育永安竹業品牌,實施竹精深加工龍頭企業項目,加快永林竹家具、節節通等項目建設和竹家居產品設計研發,鼓勵行業龍頭企業發展電商平臺。紡織產業重點支持棉紡企業加快技改提升,動工建設高延展性混凝土纖維產業園,推進通用科技二氧化碳無水染色和功能性聚酯纖維床墊等孵化器項目建設。水泥產業重點引導龍頭企業整合重組,發展生產預拌砂漿、預拌混凝土、工程預制件等水泥深加工產品,加快推進金牛水泥項目建設。

突出供給支撐。落實各級穩增長措施,探索售電側改革、直供電等降低生產要素成本的辦法,幫助企業渡過難關。拓寬企業融資渠道,發揮“3+1”產業發展融資服務綜合平臺作用,支持股權投資基金業發展,用好應急轉貸資金。提升金融服務水平,鼓勵金融機構主動融入地方發展,引導金融資源對新興產業、轉型升級項目和龍頭企業等實施差別化信貸支持。幫助企業開拓市場,引導上下游企業產品互采互用,鼓勵地產品生產企業自營出口,支持企業發展跨境電子商務,積極出境參展,拓寬銷售渠道。注重培育本土人才,用好區域性職業教育資源,健全現代學徒制培養模式,加快培養企業急需的高素質產業工人和青年創業人才。

突出平臺建設。完善各園區平臺功能,加快基礎設施建設,加大老舊工業園區改造,積極盤活存量土地和閑置廠房,提升園區服務配套功能,確保新增產業用地750畝以上。全力推動石墨和石墨烯產業園建設,做好發展規劃和路線圖編制,促進石墨和石墨烯產業向園區集聚。實施創新驅動發展戰略,拓展科研創新平臺,加快石墨(烯)產業孵化中心、中國紡織科學研究院福建分院、全國竹產業知識產權運營交易中心和中國創新型竹產業互聯網公共服務平臺等創新平臺建設,促進國家重型汽車工程技術研究中心等研究機構在我市設立分院分所。推進小微企業創業創新基地城市建設,抓好竹產業雙創示范基地創建。引導企業加大研發投入,培育科技型企業,保持專利申請量增長15%以上。

(二)堅持不懈夯基礎強三農,加快現代農業新發展

發展特色現代農業。抓好省級糧食高產萬畝示范片和產能區創建,穩定糧食播種面積24萬畝。圍繞國家級現代農業示范區建設,深入推進農業供給側結構性改革,推動蔬菜、果茶、畜禽水產、林竹、煙葉等特色優勢產業集群發展,培育扶持一批設施農業示范基地,爭創秋冬農業生產示范縣、茶葉產業發展示范縣和現代漁業示范縣。完善農業基礎設施,抓好溪源水庫、中小河流域治理和1.96萬畝高標準農田等項目建設。抓好“三品一標”認證工作,加大動植物疫情疫病防控,健全農產品質量安全監督體系,爭創省級農產品質量安全示范縣。

加快美麗鄉村建設。落實“六好六美”標準,鞏固提升20個省級美麗鄉村建設,抓好10個特色產業村、15個省級新建美麗鄉村和11個鄉鎮示范村建設。加大農村環境綜合治理力度,開展農村生活污水、垃圾等治理,創新鄉村建設與治理模式。實施農村路橋綜合管護工程,建設洪田東坑至上石、樟林至豐海、永漿至上坪、槐南至建設公路。實施農村電網改造升級工程,推動永安增田至明溪雪峰220千伏線路工程建設。落實精準扶貧、精準脫貧各項政策,全面實施“391”黨建精準扶貧,開展光伏扶貧和產業扶貧,完成國家貧困線以下收入的貧困戶脫貧任務,探索建立“空殼村”增收機制,完成造福工程扶貧搬遷500人。

構建新型經營體系。探索創新農村經營機制體制,實施“十百千”新型職業農民增收工程,培育壯大新型農業經營主體,加大農民合作社、家庭農場扶持力度,新增市級以上示范社和示范家庭農場各20家。做強做大農業龍頭企業,力爭全市農業龍頭企業固定資產投資17億元以上。扎實推進“互聯網+農林產業”,持續推進“紅黑田園”等“互聯網+B2C”生態農業項目建設;構建現代農業金融服務體系,拓寬農業險種、農業投融資渠道。

(三)奮力攻堅擴投資拓內需,激發經濟增長新活力

強化有效投資。著力抓好省級重點項目、“五個一批”項目、省行動計劃重大項目、三明市級重點項目和市本級重點項目。完善項目推進機制,加強項目策劃儲備和動態管理,完成項目策劃108個,生成投資10億元以上的重大項目6個,儲備項目更新率達60%,力爭更多項目列入上級盤子。大力挖掘投資潛力,繼續組織實施投資工程包,推進國家專項建設基金項目全面實施。充分發揮國有資本投資引領作用,引導社會資本參與基礎設施、公共服務等領域投資。

提升現代服務業。大力發展電子商務,推進省“互聯網+竹產業”區域化鏈條化試點建設,推動與阿里巴巴集團村淘項目合作,建成村級電子商務服務站(點)100個,培訓各類電商人才1000人,孵化電子商務企業30家以上。繁榮商貿市場,推進中儲棉、豪德森達商貿城等一批項目建設,鼓勵發展健康、養老、健身、家政等服務業,培育一批新的消費熱點。加快發展交通物流業,新建永安客運南、北站及農村客貨運綜合服務站,培育規模以上物流企業3家,新增貨運能力1000噸以上。壯大旅游產業,開展全域化旅游試點工作,完善旅游公共服務體系,整合旅游資源,打造精品線路,發展鄉村旅游,抓好桃源洞-鱗隱石林景區、山地自行車公園等旅游項目提升工程,推動霞鶴生態農莊、甘乳巖-玉帶龍泉創建3A級風景區,啟動竹天下文化旅游產業園、天斗生態文明示范區和槐南安貞堡創建4A級旅游景區工作。加強房地產市場監管,繼續實施政策“組合拳”,進一步化解房地產庫存,促進市場穩定健康發展,爭取商品房去庫存42萬平方米以上。

強化招商引資。增強招商意識,健全招商平臺,開展全民招商,切實策劃、引進一批科技含量高、稅源大的好項目,力爭全年完成招商引資40億元。堅持產業招商,圍繞汽車、石墨(烯)、林竹等主導產業和特色產業補鏈、建鏈、強鏈。強化以商招商,加強與廈門、福州、香港等商會對接,擴大商會招商模式。強化與央企、省企、民企和行業龍頭企業對接,依托省石墨烯產業發展規劃發布會、“6·18”項目成果交易會、“9·8”投洽會、“10·18”竹具博覽會、“11·6”三明林博會等系列招商平臺,力爭在項目引進上取得新突破。

(四)多措并舉抓統籌優環境,提升宜居宜業新品質

加快新型城鎮化建設。推進國家新型城鎮化試點工作,加快戶籍、居住證、農村產權、投融資體制等制度改革,開展農業轉移人口市民化工作,促進人口向城鎮集中。做好空間規劃試點工作,探索建立空間規劃基礎平臺和管理機制,優化空間開發與保護格局,形成可復制、可推廣的樣本。加快特色小鎮試點建設,抓緊石墨小鎮創建規劃編制,力爭年內完成投資5億元以上。完善城市功能,推動南三龍、興泉鐵路永安段和永安南站站前廣場及周邊配套設施建設,實施高等級瀝青路面、海綿城市透水磚、排水管網改造和城市慢線等一批城建項目,進一步做美做優城市環境。

加快綠色智慧城市建設。探索實施城市基礎設施、交通、政務服務等領域的智慧應用改造,推進綠色智慧城市規劃與城市總體規劃無縫對接。倡導綠色出行,提升智慧城市自助交通服務,新增新能源公交車35輛、“自助公交”100輛,全面完成清潔能源出租車更新改造;有序發展網約車和定制公交出行服務,完善“源配貨”和“八閩出行”APP平臺,著力打造綠色、快速、安全和環境友好的城市交通。

加快生態文明示范區建設。堅持生態立市戰略,持續開展“五項整治”,鞏固提升“河長制”,加強飲用水源保護。深化“森林永安”建設,扎實推進重點生態區位商品林贖買工作,鞏固森林防護體系,成立永安市林業碳匯研究中心,推進林業碳匯開發研究。完善城鄉環?;A設施,加快北部污水處理廠和集鎮生活污水處理設施建設,提升城鄉生活污水處理能力。落實生態環?!包h政同責”“一崗雙責”制度,推行企業環境污染責任保險,全面實行排污許可證制度,推進水、大氣、土壤污染防治行動計劃,淘汰黃標車500輛,建立完善市鄉村三級網格化環境監管體系,落實節能減排目標任務,持續改善生態環境質量。

(五)千方百計惠民生促和諧,順應人民群眾新期盼

提高社會保障水平。全面落實創業就業政策,推行勞動用工備案制度,做好特殊人群創業就業服務,新增城鎮就業2500人以上、農村勞動力轉移就業3000人以上。推進社會保險擴面,繼續實施全民參保登記計劃,完善城鄉居民醫療保險制度,穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。持續推進保障性安居工程建設,實施城市棚戶區、危舊房改造500套以上,繼續發放人才住房保障購房補貼,對符合條件的進城和外來務工人員納入住房保障范圍。新建農村“三自三助”頤老院10所,探索頤老院與村衛生機構“醫養結合”模式。完善農村留守兒童、困境兒童、婦女、殘疾人關愛服務體系,統籌做好救災救濟、社會救助、老齡事業、關心下一代等工作。繼續辦好為民辦實事項目。

推進社會事業發展。優化城鄉義務教育資源配置,改善義務教育薄弱學?;巨k學條件,啟動新南門小學新校建設,確保北塔學校、三中教學樓、十一中學生宿舍樓投入使用;強化教師隊伍建設,提升教育教學質量,力爭創建率達85%以上,確保通過中小學責任督學掛牌督導全國創新縣國家級驗收;重視素質教育、老年教育、特殊教育和民族教育。打造提升區域性職業教育,對接產業人才需求,持續發揮市職業教育超市網作用,做好水院、職專爭創省示范性現代職業院校工作,加快三明市第二高級技工學校新校區二期建設。深化公立醫院和基層醫療機構綜合改革,鞏固全國健康促進縣試點創建成果,啟動居民健康促進行動試點工程,全面推進分級診療制度和基層中醫館建設,促進優質醫療資源下沉。依法實施全面兩孩政策,提升計劃生育服務水平,促進人口長期均衡發展。加強公共文化體育服務體系建設,強化文化遺產保護利用,抓好抗戰遺址群和中國傳統村落保護工程,廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動,促進群眾體育、競技體育和老年體育全面發展。深入開展群眾性精神文明創建活動,打造公德社會和誠信社會。抓好統計、民族、宗教、僑臺、人防、氣象、檔案、地方志等工作,完成全國第二次地名普查的國家驗收和成果轉換工作。

完善社會治理體系。深化“平安永安”建設,健全社會穩定風險評估機制,強化矛盾糾紛排查化解,依法處置信訪事項;推動城鄉“多網合一”網格化服務管理,力爭農村技防建設和網格化服務管理覆蓋率分別達70%、50%以上;深化鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設,完善立體化社會治安防控體系,加大涉毒打擊力度,依法打擊各類違法犯罪活動,確保社會安全穩定。落實安全生產責任體系工作機制,強化安全生產標準化運行動態監管,推進應急救援體系建設,持續開展重點行業領域安全生產專項治理,有效遏制較大以上生產安全事故發生。扎實開展第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作,創建餐飲服務“明廚亮灶”工程,推進食品藥品安全信息化建設。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系與協商,注重發揮工、青、婦等群團組織作用,做好外事僑務、民族宗教等工作。強化國防動員、國防后備力量和人民防空建設。爭創新一輪省級雙擁模范城,推動軍民融合深度發展。

(六)堅定不移轉作風提效能,樹立法治政府新形象

堅持依法行政。始終把依法行政擺上突出位置,推進政務信息公開,切實將依法行政貫徹于政府決策、執行和監督的全過程、各環節,維護群眾權益和社會秩序。健全政府法律顧問制度,推行一村(社區)一法律顧問。深入開展“七五”普法,增強全社會法治意識。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度,主動接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督,切實做好人大代表建議及政協提案辦理工作。

提高服務效能。深化行政審批制度改革,創新政務服務方式,擴大政府公共服務覆蓋范圍,推進“互聯網+政務服務”,推行投資項目網上并聯審批,實現98%以上行政審批和公共服務事項網上預審或辦理。完善和落實績效考評機制,加大督查、督辦力度,落實“馬上就辦”,強化“比學趕超”,提高政府行政效率。著力整治行政不作為、慢作為現象,堅決消除“中梗阻”,打通工作落實“最后一公里”。

強化責任擔當。引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神,最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性,形成想干事、敢干事、善干事的良好風尚。探索建立改革創新容錯免責機制,鼓勵干部在改革探索和創新實踐中放開手腳、敢于碰硬,不懼風險、敢破難題,為積極作為、勇于改革的干部撐腰打氣,提振干事創業精氣神。深化“解難題、增后勁、激活力、促發展”活動,以攻堅克難的魄力和履職盡責的態度,直面發展的難點和痛點,努力開創工作新局面。

注重廉潔建設。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》和中央八項規定精神,嚴格落實黨風廉政建設責任制。健全完善權力運行監控機制,加強行政監察和審計監督,強化對財政資金使用、重大項目招投標、國有資產處置、政府采購等重點領域監管,從源頭上、機制上、制度上預防腐敗,努力打造風清氣正的廉潔政府。

各位代表,永安的發展任重道遠,人民的期待催人奮進,我們肩負的任務光榮而又艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,堅定信心、知難而進,以更加開闊的視野謀劃發展,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加扎實的作風狠抓落實,團結和帶領全市人民,為早日把永安建設成為綠色共享的經濟強市、實現全面建成小康社會目標而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

《政府工作報告》有關注解與說明

注 解 詞

內 容

“126”發展戰略(P1) “1”指一大森林:森林永安;“2”指兩個中心:區域性職業教育中心、區域性健康管理中心;“6”指六大基地:汽車制造基地、輸變電高端裝備制造基地、新材料產業基地、竹產業基地、紡織產業基地、水泥產業基地。
一城五館(P3) “一城”指竹具城;“五館”指竹科技館、竹音樂館、竹器具館、竹家居館、竹文化館。
五項整治(P4) 指水環境綜合整治、畜禽養殖污染綜合整治、礦山地質環境綜合整治、盜伐林木綜合整治、鄉村環境綜合整治。
三自三助(P4) “三自”指:子女及老人自愿申請、自付費用、自擔風險;“三助”指:入住老人生活自理自助,老人、鄰里之間互幫互助,政府、非政府組織、社會各界提供幫助。
六個專項治理(P4) 指“執行難”專項治理、毒品問題專項治理、嚴重精神障礙患者肇事肇禍專項治理、電信詐騙和涉眾型金融犯罪專項治理、寄遞物流安全管理專項治理、危險物品專項治理。
三率(P4) 指社會治安滿意率、黨政領導重視率、平安建設知曉率。
三嚴三實(P5) “三嚴”指:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;“三實”指:謀事要實、創業要實、做人要實。
兩學一做(P5) 指學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。
四張清單(P5) 指行政審批項目清單、公共服務項目清單、權力清單和責任清單。
治五風創五優(P5) “五風”指庸、懶、散、奢、??;“五優”指優化管理、優良作風、優質服務、優美環境、優秀業績。
“四百”活動(P5) 指進百家門、知百家事、幫百家忙、交百姓友。
“三公”經費(P5) 指財政撥款支出安排的政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費和公務接待費三項經費。
三去一降一補(P5) “三去”指去產能、去庫存、去杠桿;“一降”指降成本;“一補”指補短板。
五個一批(P6) 指謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。
“3+1”產業發展融資服務綜合平臺(P7) “3”指三家公司:永安市國有擔保有限公司、永安市新源通資產管理有限公司、永安市嘉和投資有限公司;“1”指一個基金:石墨和石墨烯產業發展基金。
五位一體(P8) 指黨的十八大報告對中國特色社會主義事業做出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局。
四個全面(P8) 指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“391”黨建精準扶貧(P10) “3”指通過縣、鄉、村三級掛包;“9”指以產業、金融、就學、就業、疾病、殘疾、受災、搬遷、項目九種幫扶措施,開展精準扶貧;“1”指對因喪失勞動力或沒有條件脫貧的貧困戶,納入低保,由財政一兜到底保障供養。
“六個一”工作機制(P13) 指組建一個班子、編制一本規劃、建設一個園區、集聚一批人才、策劃一批項目、制定一套政策。
三品一標(P15) “三品”指無公害農產品、綠色食品、有機農產品;“一標”指農產品地理標志。
六好六美(P15) 指規劃好、建筑美;衛生好、環境美;生態好、山水美;產業好、生活美;設施好、功能美;管理好、鄉風美。
“十百千”新型職業農民增收工程(P16) 指抓好10個現代農業特色產業村,培養100戶年收入20萬元以上以農業收入為主的特色大戶,帶動1000農民成為有一定經營能力的新型職業農民。
互聯網+B2C(P16) 指運用互聯網思維直接面向消費者銷售產品和提供服務。
河長制(P18) 指由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理?!昂娱L制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度。

 

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